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專家指責華為中興美國踐踏了法律的基礎

发布时间:2019-10-12 17:25:34

  核心提示:“在一年后,中国政府向你们要客户的保密信息,或者让你们从事间谍活动,危害美国业务或者美国安全,华为会怎么做”

  在一年后,中国政府向你们要客户的保密信息,或者让你们从事间谍活动,危害美国业务或者美国安全,华为会怎么做

  当地时间9月1 日,美国国会众议院举行的听证会上,面对华为技术有限公司(华为)和中兴通讯股份有限公司(中兴)的两个副总裁,众议院情报委员会主席罗杰斯用缓慢而严厉的语调质问

  华为高级副总裁丁耕表情严肃,身体前倾,语调肯定: 公司绝对不会受任何第三方和任何政府包括中国政府的指使,危害任何国家和任何客户的安全华为的商业价值观就是在商言商

  针对华为和中兴的调查,缘起2011年2月,华为向美国政府发出的一封请求调查的公开信这次主动请求调查,是华为做出的开放努力

  调查正式启动于2011年11月,调查对象包括华为和中兴,指向在美国有业务的中国电信企业的反间谍和安全威胁

  10月8日,美国众议院情报委员会发表调查报告,称华为公司和中兴通讯股份有限公司在美的经营、投资活动构成对美国国家安全的威胁,警告所有美国公司不要与这两家公司做生意;10月12日,该委员会又高调对外宣布,将对华为和中兴展开新一轮调查

  不过,据10月18日国外媒体披露,美国白宫责令调查的结果表明,华为产品存在一些风险,但没有证据表明华为存在间谍行为

  调查无果但质疑犹存

  按照美国众议院情报委员会的说法,两家公司尤其华为,没有完全配合调查,且不愿解释其与中国政府的关系该委员会重点调查了华为的员工持股计划,尽管华为此次在应对美国国会的调查中,对员工持股计划的披露比过去详尽很多但调查者认为华为 不可信 ,因华为在听证会上承诺提供现任和以前党委会名单,会后却未提供

  华为唯一提供的非公开文件只是未签名的持股协议相关文件,并且不允许上述文件被调查者带出公司供独立第三方验证,不提供如何选择新董事会成员的信息,以及拒绝透露原始董事会和第一届监事会如何产生,从而让该委员会质疑不断

  调查的另一个指控在于,华为及其客户从中国国有银行获得千亿美元贷款额度华为解释称,额度属实,但主流仍是客户自己融资

  调查人士认为,华为的员工持股计划中,四家国内银行一度为华为员工提供个人助业贷款,用以购买公司的股份,这一信息恰是中国政府与华为有实质关系的证明之一,即政府以国有银行资金,通过员工持股,持有华为

  调查也引起争议,华为认为,美方要求提供过去5年与中国相关部门所有沟通的相关信息和内容纪要,有违中国国情,在时间上亦过于紧迫

  但情报委员会的结论是:华为与中兴未能提供足够材料以打消美国方面的国家安全疑虑

  随后,美国国会发布一份长达52页的调查报告,美国认为,中国政府可能利用华为或中兴在美国铺设的络设施,截取高端通信,搜集情报、发动络战,以及在美国国家紧急情况下,停止或者中断重要服务如果接到命令,华为的络设备就会成为中国刺探美国或其他国家情报的重要间谍工具

  但是华为认为,该报告充满传闻,未能提供明确的信息或证据证明委员会的担忧是合理的其本质和目的是阻挠中国公司进入美国市场,阻碍竞争

  在华为看来,正是由于自己的日益强大,才是美国畏惧华为进入的根本原因该调查也遭到中兴的反驳,中兴称自己是终端设备商,生产、PAD这样的产品,而美国政府所担心的是 基站 那样的系统产品,原本就不是他们的主业

  美国国会和国家安全机构的担忧也许不无道理美国自身的经验表明,进口的电子产品能成为间谍武器,甚至给敌对方造成直接破坏这种电子战美国此前曾多次运用

  华为内部人士表示,但美国忽视了一个基本事实:今天的产业现实是除英特尔高端处理器产品外,许多电子元器件是在中国生产的思科、Juniper Networks、阿尔卡特-朗讯和爱立信等公司的产品都使用中国生产的元器件,至少,它们设备的部分组装工作是在中国完成的

  政治考量

  尽管屡遭 刁难 ,但华为仍在坎坷中发展迅速,2012年上半年销售收入1027亿元,超越爱立信成为全球销售额第一的电信设备制造商在移动宽带市场,华为已连续5年位居全球第一

  尽管并无证据,但是美国的调查报告已经引发了连锁反应紧跟着美国对华为的质疑,英国议会情报和安全监督委员会也正在对华为和英国电信集团的合作进行调查 9月,华为刚刚宣布将在英国投资1 亿英镑(约合1 0亿人民币),其中6.5亿英镑的投资,主要通过采购方式完成加拿大政府也暗示将排除华为参与政府络的建设

  让华为外务副总裁布拉默不解的是,全球通讯领域有5家主要厂商,两家中国厂商,另外三家是西方厂商而这5家厂商的主要生产地都是在中国,为什么只有中国厂商生产的产品被查出安全隐患

  甚至有人建议,中国应该对美国采取报复性措施,限制思科和Juniper在中国开展业务如果中美爆发电信络设备贸易战,思科受到的影响将大于华为,美国市场在华为总营收中的份额仅为4%,亚洲、环太平洋地区和中国市场在思科总营收中的份额超过16%

  中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌认为,这个调查有政治考量,即美国大选长期以来,每次美国大选,中国都成了美国敲打的对象另一个方面,中国经济成长对美国构成威胁华为这几年在美国都保持着100%的拓展速度,中兴的数额虽然较少,但近几年的拓展速度也十分惊人

  以前中国都是在美国的劳动力市场等低层次竞争领域有快速的发展,美国对此并不在乎,因为中国制造物美价廉,反而能刺激美国中低收入家庭的购买力但是中兴、华为是中高端的科技企业,这会对美国的相关企业和产品构成极大的压力 江涌说

  此前,《华尔街》引述位于华盛顿的研究机构 国家利益中心 中国问题专家梅塞尔斯的话说,中国是美国的一个主要贸易伙伴,双方都会非常小心,不会采取伤害经济增长的举动他表示,这份报告不会引发中美的贸易战但《华尔街》另外一篇报道也警告说,美国国会关于华为、中兴的调查报告可能会损害中美关系

  国家工信部电信研究院副总工程师陈金桥称,美国对华为的指控是典型的贸易保护 华为已经很强大了,甚至威胁到了美国的一线科技企业的地位因此无论是签单、收购还是其他方面都会受到各种因素的影响 他认为美国的指控已开始影响关联国家 美国指控华为的事件绝不会是终点,它只是一个插曲随着跨国企业在人才、市场、知识产权等方面的争夺加剧,贸易摩擦会在很多领域更多地方爆发因此,从这个事件中,我们更应该思考国际经贸秩序的问题 陈金桥说

  主观臆测践踏法律基础

  针对美国调查华为、中兴的行为,华东政法大学国际法学院院长、教授刘宁元撰文指出,美方对待华为和中兴的做法毫无互信可言从美国众议院情报委员会经一年调查后发布的报告来看,显然没有中国政府控制华为和中兴业务活动的事实证据以及华为和中兴在美从事间谍活动的证据

  刘宁元认为,美方调查报告和启动新一轮调查的唯一事实和理由是建立在其主观臆测之上,例如,52页的调查报告,凡涉及事实和理由均以 怀疑 、 可能 、 无法确认 等不确定的词语表达;然而值得关注的是,正是这些不确定的事实和理由,却得出了十分确定的结论

  长期以来,中美两国均受益于经济全球化和贸易自由化,虽然在此期间,双边关系也遭遇种种矛盾和摩擦,但凡两国政府能坚持互信,实事求是地探求双方共同利益的最大化,总能找到互利于双方的解决矛盾和摩擦的方法而如果采用类似于美方对待华为和中兴的做法,只能使双方走向对抗 刘宁元分析说

  在刘宁元看来,互信不仅是一个政治问题,也是国际贸易和投资法律体制的基础经过几代人数十年建立起来的国际贸易、投资等法律体制,通过各国承诺降低关税、逐渐消除非关税壁垒,强调国民待遇、透明度、程序公正等,并在这些机制上施加纪律约束,极大地促进了各国经济的发展和繁荣然而,这个法律体制的正常运作有一个前提,那就是互信缺乏互信,这个法律体制的作用将大打折扣,毫无意义 恰如本案,美方以国家安全受到威胁为由,封杀华为和中兴如果仅凭臆测,作一些毫无逻辑的推理,只能说明毫无互信可言

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